工程建设项目审批制度改革（简称工改）是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。推进工程建设项目审批制度改革，做好“加”“减”法至关重要。减法主要是“减、放、并、转、调”，是对原来工程建设项目审批流程、环节、时限的“瘦身”；加法则主要侧重“服务”，在推进工改过程中相关主管部门提供更多的贴心服务，让前来办事的群众清清楚楚、明明白白。
精心做好“加减法”，实现服务质效和企业群众满意度的双提升，信阳市住建局充分发挥工改牵头部门作用，持续进行着探索创新。实践中，相比较以前冗繁复杂的程序、流程和环节，工改实施后，确实带来了极大便捷，企业和群众办事效率大幅提高。但随着改革不断向纵深推进，信阳市在推进改革过程中发现，虽然程序和流程简化了，但审批“快节奏”遇到了企业“慢适应”，一些企业群众对一些服务项目也是丈二和尚摸不到头脑。改革之后，如何让企业群众“适应改革”，办事更清楚、更明白？这成为一个亟待解决的问题。
围绕工改以来“企业懂不懂、部门用不用、改后行不行、效果好不好”，从政府服务供给与市场主体需求不匹配等方面着手，信阳市住建局进行了多方走访调研。确立以联合辅导为突破口，建立联合辅导机制，通过线下建好服务阵地、线上完善系统、全程跟踪研判。在联合辅导中实现了政府靠前服务、部门业务融合，项目单位学懂吃透改革措施、内部流程积极应接，政企亲清沟通、双向发力，推动了改革政策快速落地，促进项目建设早开工、早投产，蓄足发展新动能。
一是完善制度设计。信阳市工改办发布了《信阳市工程建设项目审批联合辅导帮代办实施办法》，按照项目单位自愿、部门不增加审批前置和环节的原则，在办理建筑许可审批的4个阶段建立“一家牵头、共同参与、联合辅导、一次告知”的工作机制，将原来多部门与项目单位的分项辅导，变为“多对一”“多对多”联合辅导。同时，制定了辅导内容、辅导流程、辅导人员职责等配套制度，按照项目分类又分阶段编制辅导手册，上一阶段审批完成，提前预约、告知下一阶段辅导内容，实现辅导无缝衔接。
二是建立联合辅导队伍。信阳市住建局将各个审批部门、市政公用设施提供单位的业务骨干组成联合辅导队伍，加强业务培训，分阶段联合综合辅导，实行一次告知，减少跑腿次数。同时，发布《信阳市工程建设项目审批帮代办服务工作规则（试行）》，建立队伍提供全程帮办代办陪办服务，确保辅导效果。
三是固化辅导场所。信阳市住建局在市政务服务中心的支持下，筹建立项用地规划许可阶段、工程许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段等4个阶段的帮办代办联合辅导室，为需要联合辅导帮办代办陪办的企业提供温馨、舒适、实用的公用办公场所。配齐辅导手册、样表及各类工作器材。建立工程联合审批室工作人员值班制度，进一步固化辅导机制。
四是发现问题及时改进。通过联合辅导，及时搜集项目单位需求，发现改革不足，迅速研究改进措施，不断完善改革。
联合辅导帮代办工作机制开展以来，信阳市住建局通过交流座谈、定期走访等，针对审批流程进行全程讲解；针对遇到的难点问题进行充分协调；针对政策法规不了解处进行解读；在答疑解惑的基础上，帮助企业梳理申报要件，填写申报表单，完成网上申报，提高联合审批一次通过率。目前已对有需求的12家企业进行了联合辅导服务，并于申报当天取得了有关许可电子证照。
通过联合审批帮代办制度，全市工改取得了显著成效。一是企业准备材料的时间大幅压缩，辅导过的企业阶段报批材料基本2天左右即可完成申报，比原来分项申报至少减少15天以上。二是企业准备材料的质量大幅提高，辅导过的企业资料准备齐全，表单填写准确，受理一次性通过率达到95%以上。三是项目落地速度大幅提高，以第一个经过全流程辅导的项目为例，通过告知承诺制和容缺机制，项目办理±0.000以下部分施工许可审批用时仅1个工作日。四是企业获得感大幅提升，根据电话回访、会议座谈、问卷调查等结果，辅导过的项目，满意率达到98%以上。五是改革进程大幅加快，通过联合辅导及时发现问题、打好政策“补丁”，精准打通改革落实的堵点，疏通了政策落实的“末梢神经”，不但项目单位更加主动适应、拥护改革，而且部门业务协同与融合也大大加快。
下一步，信阳市将持续完善工作机制，使其成为政企沟通的更有效平台，通过机制的推行和进一步完善，使联合辅导更好地发挥政企沟通的功能，更好地发挥“发现问题—跟踪研判—健全机制—完善提升”的功能，成为工改工作的亮点。同时，探索建立联合辅导系统模块，坚持“互联网+”思维，根据辅导需求和改革需要，完善系统功能，大数据分析功能，提升精准施策能力和水平，形成符合信阳实际、彰显信阳特色的政务服务品牌。
