河南省发展和改革委员会
关于印发《全省招标投标领域突出问题深化整治标准工作指引》的通知
各省辖市、济源示范区、航空港区招标投标指导协调部门，省有关单位：
根据全省集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作部署要求，我们制定了《全省招标投标领域突出问题深化整治标准工作指引》。现印发给你们，请认真贯彻落实。
2025年12月10日
全省招标投标领域突出问题深化整治
标准工作指引
为深化整治全省招标投标领域突出问题，明确整改整治标准，健全长效保障机制，制定本工作指引。
一、典型问题
（一）规避招标。通过将金额大的项目拆分为多个小项目，不经过招标程序直接发包。
（二）虚假中标。通过“萝卜招标”将提前内定中标人或提前施工等违法违规行为“洗白”。
（三）违规投标。通过捏造业绩、挂靠、借用资质、互相串通等方式投标。
（四）趋利评标。评标专家通过给指定投标人打高分或压低其他投标人的分数，收受贿赂好处。
二、整治标准
（一）项目穿透管理，防拆分。招标方案须审批，变更审批须严格，实施招标依方案，签订合同从结果，款项支付遵合同，项目拆分不付款。
（二）招标严密程序，防虚假。招标信息必公开，条款内容无歧视，门槛破除无限制，专家评标无私利，定标责任必压实，插手干预必严惩。
（三）完善信誉档案，防操纵。资质信息必核验，业绩材料必溯源，异常线索必处置，失信主体必禁入，伪造信息必追责。
（四）推行评定分离，防围猎。评定分离办法全实施，专家打分不公布，评标结果不排序，不打折扣、不搞变通，谁拍板决定、谁承担责任。
三、保障措施
（一）以重点主体为对象严管。发展改革部门推动各地落实领导干部违规插手干预招标投标登记报告机制，有问题瞒报的倒查责任。2026年1月起，开展招标代理机构服务和信用“一项目一评价”。2月底前，修订评标专家考核办法，强化惩处力度。6月底前，分类明确投标人违法违规行为处罚尺度，实行围标串标“黑名单”制度，围标串标相关主体发现一个、处理一个、纳入一个。
（二）以信息技术为抓手赋能。全省常态化实施远程异地、分散、“双盲”评标等。各行政监督部门制修订招标投标标准示范文本，2026年底前基本实现“机器管招投标”。加强固定资产投资项目代码与招标投标交易编码关联应用。推动大数据、人工智能应用，及时有效发现机器码一致、投标文件同质化等违法违规预警线索，智能分析“标王”“陪标专业户”等重点对象信息。
（三）以部门协作为依托联动。各行政监督部门健全资格资质管理、转包和违法分包监管机制，畅通投诉举报渠道，落实行政监督责任清单。发展改革部门2026年6月底前牵头建立违法违规线索和涉嫌犯罪案件移交办理机制，及时向公安机关移交串通投标线索，适时组织开展跨部门联合执法。
（四）以失职追责为手段督促。对存在规避招标、明招暗定、低中高结等严重情形的暂停项目执行，同步追究招标人分管领导、直接责任人的责任。跟踪监测工作落实，对“评定分离”等规定应落实未落实或打折扣、搞变通的，通报并督促整改。对落实责任推诿扯皮、玩忽职守等问题严重的，及时移交纪检监察机关问责追责。
