信阳市公安局与信阳师范大学国际交流处 共建“信阳师范大学移民事务服务站”

        一、背景介绍
        为进一步贯彻落实上级公安机关和信阳市政府关于开展引才引智工作要求，充分发挥公安出入境管理部门外事服务和管理职能，促进外籍人才来信便利化，信阳市公安局出入境管理支队创新工作方法，积极利用当地警、校各自资源优势，以警校共建为载体，依托信阳师范大学警务室，在全省高校中率先创立了“移民事务服务站”。
信阳师范大学是中国改革开放后河南省创办的第一所本科高校，是河南省重点建设的两所重点师范大学之一，是大别山革命老区高校联盟成员，属于硕士学位及“十三五”博士学位立项建设授权单位，与之相连的还有信阳市另一所全日制民办普通本科高校-信阳学院，两校现共有外籍留学生68人，外籍教师及家属52人，涉及欧美等17个国家，两所高校每年还与蒙古、印尼等国家开展交流合作，接待外籍人士两百余人次。因两所学校占地面积达5210余亩，校区面积跨越信阳市浉河区五星、金牛山两个派出所，学校外事管理部门经常不明确要前往哪个派出所咨询沟通涉外事务，境外人员的归属管辖和临住信息登记工作上相对比较分散，在提供停居留证件签发预审、外国人动态管理和法律法规宣介等集中管理服务方面还需要进一步优化。
        为了同时解决信阳师范大学和信阳学院两所高校外籍教师和留学生的涉外事务办理，信阳市公安局出入境管理支队结合社区警务管理实际，主动与信阳师范大学保卫处、国际交流合作处等部门协商，共同筹建了信阳师范大学移民事务服务站。2023年12月19日，经信阳师范大学国际交流处与信阳市公安局出入境管理支队协商共建的“信阳师范大学移民事务服务站”正式启用, 旨在为来信在信外籍人才提供便捷、高效、优质的服务，打通服务外籍人才在信长期发展“最后一公里”，实现我市打造外籍人才服务的新高地。
        二、主要做法
       （一）服务前移，为外籍人员提供“六服务三承诺”。移民事务服务站依托信阳师范大学警务室，办公设立在校内，工作人员的配备以派出所社区民警、分局外管民警为主、市局出入境管理支队外管民警为辅，共设有等候室和工作室等区域，配备有电视机、报栏、饮水机等服务，提供了中英文对照的法律、金融、通信、旅游、美食等宣传栏目，尽可能帮助外籍人士融入新的环境。该服务站共提供六项公安服务：一是外国留学生、外教签证（居留许可）材料初审、预约；二是外国人临时住宿登记办理；三是外国人无犯罪记录查询；四是涉外法律法规政策宣介；五是归口协助处理相关涉外事务；六是化解涉外矛盾纠纷。同时也向外籍人员做出三项承诺：一是为外籍人才提供一对一办理业务服务；二是为外籍人才提供24小时全天候业务咨询服务；三是为外籍人才提供各类外国人便利化应用政策推介服务。
      （二）交流前移，持续加强警校沟通合作，提升管理效率。通过信阳师范大学移民事务服务站，加强警校合作，是优化、提升境外人员管理的有力措施。信阳市出入境管理支队持续加强与信阳师范大学、公安机关各职能部门的协作配合，认真、高效、创造性地工作。信阳市公安局党委委员、副局长周启超多次带领出入境管理支队主要负责同志及外管民警，前往信阳师范大学开展外国人管理暨引才引智调研走访活动，并实地查看信阳师范大学移民事务服务站，对服务站建设工作成效表示肯定，对信阳师范大学积极配合支持服务站的建设表示感谢。周启超同志要求移民事务服务站要充分发挥作用，公安机关要以此为平台，加强与政府、社区的合作，进一步整合各方面的资源，为来信外籍人员提供全方位的支持与服务，为信阳市引才引智工作贡献公安出入境力量。
     （三）宣讲前移，为外籍人才提供各类最新便利政策推介服务。针对留学生群体年轻化，法律意识及人身安全防范意识不强，身处异国，因文化差异、生活习惯不同等原因，信阳市出入境管理支队外管民警结合留学生生活和学习，开展了主题鲜明、别开生面的法律知识讲座。讲座中，民警宣传了中国出境入境管理法律法规、停（居）留许可办理注意事项等知识，并以近年来发生的涉及留学生的案事件为例，向留学生指出了非法居留、非法就业等“三非”违法行为的危害性以及需要承担的后果。针对当前电信诈骗高发的现状，民警还通过播放视频短片的方式就如何预防“电信诈骗”、“套路贷”等方面向留学生进行了预警。
       三、工作成效
      （一）就近集中走访、宣讲推进涉外和谐环境。信阳市出入境管理支队外管民警有效依托信阳师范大学移民事务服务站，就近集中开展相关外籍人才的走访工作，组织师范大学和信阳学院外事工作老师先后与11名外籍教师开展走访宣介活动，与外籍教师们进行了现场交流互动，通过座谈宣介，进一步加强了与高校之间的联系，对外籍教师今后在信阳的工作、生活起到积极作用。
     （二）“一对一”服务延伸至服务站，提升服务管理效果。4月10日，出入境管理支队外管民警进入服务站，对两名在信工作长达10年的韩国籍外教开展走访座谈，对他们及家庭成员在信阳工作、学习、生活的情况进行了解，听取了两人想继续留在中国发展的意愿及工作规划；同时，提供“五星卡”咨询“一对一”服务，对这两位外籍教师关心的“五星卡”申请流程、“五星卡”在日常生活中可以享受的便利政策进行了细致解答，为两人的“五星卡”申请材料进行了预审，并预约了申请时间，目前信阳出入境已顺利完成了受理上报工作。
     （三）积极服务中外人员，服务站职能发挥显著。移民事务服务站于2023年12月19日正式启用，截至目前，已办理外国人临时住宿登记231人次，为58名外籍留学生参与课题研究提供签证便利，为37名外籍教师签证申请材料进行初审，为11名外籍教师提供“五星卡”咨询服务，为520余名在校中国学生咨询境外事务提供政策解答服务。
信阳师范大学副校长王娟称赞了信阳市公安局主动服务、上门指导学校外国人管理的工作实效，她希望公安机关持续加大支持力度，加强警校共建工作，创新工作方法，促进外籍人才来信便利化，共同为外籍人士融入新的环境搞好服务。
       四、经验启示
      信阳师范大学移民事务服务站是信阳市引进外籍人才并为他们提供便捷、高效、优质服务的重要举措，是警校共建、增进社区警务管理效能的一种尝试，也是响应国家移民政策、推动移民事务发展的重要成果。同时也是打造联系外籍人才的桥梁和纽带，不断促进信阳经济社会高质量发展。但是在工作开展中也存在一定的不足：随着我市高等教育的不断发展和对外经济水平的不断提升，来我市工作、留学的外籍人员会逐年递增，而我市目前基层外管民警人数较少，服务站建设初始，各项服务机制还不够完善，服务渠道拓宽方式还比较单一，服务质量仍需要进一步提升。
       下一步，信阳市公安局出入境管理支队将以信阳师范大学移民事务服务站为平台，加强与政府、社区的合作，整合各方面的资源，为外籍人员提供全方位的支持与服务，同时我们将继续秉持创新服务理念，根据该站工作量及需求适度扩大服务站的服务职能，为构建美好信阳贡献公安出入境力量。