一、背景介绍
胜利路步行街作为老城区重要商业街区之一，近年来在业态拓展、设施升级、环境改善等方面逐渐面临竞争态势的不利局面，消费纠纷时有发生。为深入贯彻《信阳市人民政府关于高质量推进信用信阳建设、促进形成新发展格局工作方案的通知》（信政文〔2022〕88号）、《信阳市关于加快推进社会信用体系建设、构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》（信政办〔2020〕27号）、以及《信阳市“十四五”社会信用体系建设发展规划》（信政〔2021〕13号）等文件精神，积极推进“1335”工作布局，充分发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，促进诚信经营和公平竞争，提高市场运行效率，更好激发市场主体活力，增强消费者信心，推动区域经济高质量发展，浉河区在对胜利路步行硬件设施进行全方位升级改造的同时，全力推进“胜利路步行街信用可视化工程”，着力打造“信用+科技+监管+消费+多个生活应用场景”，助推老商业街区焕发新活力。
二、主要做法
一是加强信用信息应用，构建信用基础。借助信用大数据、区块链技术归集商户信用信息，建立包含工商信息、行政许可、质量检测、行业评价、用水用电等八个大类、四十余小项信息的信用档案。在此基础之上，结合零售、服务行业特点，开发行业信用评价模型，对商户进行信用综合评价，最终的评价结果为市场监管等部门开展分级分类监管、联合奖惩、评优评先提供依据。推广店铺专属“信维码”使用，将“信维码”嵌入步行街“智慧导览系统”，消费者扫描“信维码”可以查看商铺信用档案、店铺实景照片及预览商品信息，实现信用“可视、可感、可查”。
二是完善信用监管机制，提升监管效能。为进一步提高监管精准性、提升政府服务效率，减少对守信商户的不必要干扰，打造“全流程信用监管机制”。在“事前”信用监管环节，引入信用记录、信用报告核查环节，信用记录良好的商户在证照办理、资格审批中可享受优先办理、绿色通道、容缺受理、简化流程等优惠措施；组织、指导新入驻商户开展合法合规、诚信经营学习，签署《诚信经营承诺书》。“事中”信用监管环节，结合商户信用综合评价结果，开展分级分类管理，信用等级A级以上商户享受优先办理、简化程序等激励措施，合理降低抽查频次；信用等级C级及以下，列为重点监管对象，依法依规增加监管频次。在“事后”信用监管环节，严格落实“红黑名单”认定与发布机制，红榜商户授予“年度诚信文明商户”，在行政审批、政务服务、公共资源交易给予对应的激励；定期开展信用修复培训，组织。
三是增强信用服务支撑，强化信用赋能。搭建“竞信商城胜利路步行街·信商圈”，建立试点商户线上店铺，为优质商户赋能引流，提供优先展示、优惠政策等激励措施，分析消费数据，辅助开展线上营销活动、调整产品结构。开展“信易贷”平台宣传推广活动，推荐守信商户注册、认证市“信易贷”；调研了解商户信贷需求，协助对接驻地银行，缓解商户“融资难、融资慢、融资贵”问题，让商户享受质量更优、体验更佳、成本更低的金融服务。
四是丰富信用宣传活动，厚植诚信沃土。通过印制诚信教育手册、设立“文明诚信示范街”宣传栏、签署“文明诚信经营倡议书”、开展3•15“消费者权益保护日”《河南省社会信用条例》宣讲专项活动、开展“年度诚信文明商户”等多维度开展活动社会信用体系建设宣传工作。
三、工作成效
截至2024年9月，项目共开展两期，首批覆盖试点商户101家，二期新增商户38家，据项目组最新汇报，现已完成全部试点商户的信用档案建档更新、信用评级、信用综合评价、《诚信经营承诺书》签署、专属“信维码”赋码及竞信商城商铺更新工作，同时对信用档案功能、行业评价模型和“竞信商城胜利路步行街·信商圈”做重点升级。
胜利路步行街信用可视化工程通过对信用管理、服务措施的综合、创新运用，为探索社会信用体系建设与社会发展和治理融合提供了可借鉴、可复制、可推广的样本。案例为信阳市入围国家、省级信用平台网站和信用融资平台建设观摩活动提供了案例支撑，得到了上级主管部门的表扬和肯定，被省发改委官网转发推广。案例获评第四届“新华信用杯”全国优秀信用案例，并引发人民网、经济日报、河南日报等众多主流媒体报道。
四、经验启示
胜利路步行街可视化工程通过多部门深度参与，完善信用监管机制保障，综合运用信用监管、服务措施，丰富了信用应用场景。案例为后续开展更多信用便民惠企应用带来的经验启示，主要体现以下三个方面：
一是强化信用与新技术结合。通过借助专业信用大数据、区块链技术，对商户信用信息的归集、管理，建立商户信用信息的信用档案，生成专属店铺“信维码”。“信维码”既是商铺信用信息的“身份证”，也是消费者了解商户信用状况，对商铺服务作出评价重要渠道，同时还是市场监管部门对商户实施信用监管的关键举措。“信维码”与步行街智慧导览系统的结合，迎合了当下移动互联时代的需求，进一步方便了市民对于信用档案的查询、使用。
二是构建信用监管服务体系。从制度建设入手，逐步构建起由进驻前诚信教育、信用记录、信用报告查询、信用承诺，到进驻后分级分类监管，以及定期的“信用红黑榜”发布和信用修复，严重失信退出机制在内的一整套的，商户全生命周期的信用监管、服务制度体系。在商户日常经营的每一个关键节点，引入信用监管、服务，加大了过程管理力度，有效提升了监管效能，在保证监管力度的同时减少了对经营者的打扰。
三是丰富便民惠企应用场景。“信维码”不仅方便了消费者对信用信息查询，还可以了解商铺位置、店铺环境实景照片、预览商品信息；“信商圈”和“信易贷”精准对应了商户，提升销售业绩、品牌推广、信贷融资的难题；生命周期信用监管服务体系，构建市场监管部门信用监管服务的新局面。实现了降低监督管理成本、市场经营健康发展、群众安心消费得实惠的三赢局面。
