创新新路径，保障豫东南
一、背景介绍
为河南省委立足大别山革命老区发展实际提出建设豫东南开发区，既是坚决捍卫“两个确立”、落实“两个更好”的河南答卷，也是锚定“两个确保”、对标“十大战略”的具体实践，更是为贫困地区全面脱贫后走好高质量发展之路作出的机构和体制探索。潢川县检察机关切实提高认识，把思想和行动迅速统一到省委决策部署上来，持续增强服务保障的主动性、责任感，研究谋划落实服务保障豫东南开发区的检察思路、检察方案，完善检察环节服务保障机制设计，为大别山革命老区振兴发展提供有力检察保障。
二、主要做法
（一）党建统领，加强组织领导。
一是发挥党建统领作用，将依法服务保障豫东南开发区建设作为重要政治任务抓紧抓好，为一体履职机制的落实提供坚实的组织保障。二是成立服务保障豫东南开发区工作领导小组，形成“党组书记亲自推动、分管领导具体推进、各部门协调配合”的工作格局，保障一体履职机制各项工作有序推进，落到实处。三是挂牌成立“豫东南高新技术开发区检察服务中心”，由政治素质好、综合能力强的业务骨干组成党员先锋队，负责豫东南开发区的案件办理、法治服务、普法宣传等工作，将优化法治化营商环境的落实作为检验各支部党建成效的一项硬指标，做到攻坚任务有党员引领、关键问题有党员攻关、关键时刻有党员冲锋。四是开展支部联建，畅通检企互动桥梁。以“党建引领优化法治营商环境”为抓手，与企业定期开展联建共建活动，通过常态化党建交流、及时解读政策优惠、限时办结企业诉求、畅通检企互动桥梁的方式，实现法律监督与企业发展的双向互动、双向融合、双向赋能。
(二)凝聚合力，构建保护机制
一是一体履职，打击与治理并行。全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，依法严厉打击涉企违法犯罪，始终以被害企业实际损失为出发点和着力点，全力做好追赃挽损工作，既积极化解社会矛盾，又有效优化营商环境，实现案件办理三个效果的有机统一。采用“以个案串类案、以平台串行业”的方法，做到疑似问题集中分析、苗头问题提前打击，同时开展专题宣教，切实增强企业员工底线思维，促进行业公平竞争、健康发展。针对案件中暴露出的企业行业发展面临的共性问题，通过移送公益线索、制发检察建议等方式，助推行业治理、系统治理，实现诉源治理。二是协作配合，保护与引导并重。充分履行法律监督职能，主动与公安机关、市场监督管理局等部门加强沟通，形成协调工作机制，建立线索排查台账，以追根溯源、未病先治的理念，多维度针对性提出补强措施，帮助企业弥补监管漏洞，有效遏制同一类型案件多发势头。三是专题宣讲，警示与教育并举。组织企业职工与检察干警共同观看警示教育片，开展专题讲座，通过“以身边案教育身边人”，为企业干部职工敲响警钟，自觉远离违法犯罪。同时，结合企业行业特点，开展法治宣传教育，为企业管理人员解读违法典型案例，进一步提升“八号检察建议”的知晓度和影响力。
(三)畅通渠道，提供法治服务
一是建立企业诉求绿色通道。畅通“信、访、网、电”四位一体诉求表达渠道，建立办理涉市场主体案件“绿色通道”，对相关案件从受理环节开始进行精准标注，努力做到案件“当日来、当日转、当日送”。对涉豫东南开发区企业案件的控告、申诉、举报，优先受理、优先审查。二是送法进企业。根据豫东南开发区企业和行业特点，精准收集企业司法需求，订单式制作普法课件。针对入驻的不同企业、企业发展的不同时期、企业内部的不同人群不断动态把握企业法治诉求点，积极按时按需拓展普法课件，着力构建覆盖债务纠纷、知识产权等多个风险点的护企普法体系，帮助企业解决发展过程中遇到的法律问题。针对已建成信阳理工学院等学校，由未检部门制定个性化普法方案，制作普法课件，运用互动讲座、短视频等学生群体喜闻乐见的方式进行专题普法宣传。
(四)密切联系，解决企业诉求
一是广泛问需、精准对接。“听企声、知企情、解企忧”，推动检察官下沉企业提供量身定制服务。进一步深化“万人助万企”活动，进一步细化“包联企业服务官”服务，检察长带头示范，班子成员、员额检察官深入企业，以深入调研、精细对接、跟进服务为抓手，建立精准对接和常态化联络，及时倾听企业诉求以及发展难题，主动对接企业现实需求，精准提供司法服务，帮助企业排忧解难。
二是依托平台、解决诉求。深化推广云链检企、12309检察服务中心等平台，为豫东南开发区企业寻求法律咨询和维护自身合法权益提供更加便捷、高效的“掌上服务，确保“企有所呼、检即有应”。充分发挥“豫东南高新技术开发区检察服务中心”作用，加强涉企矛盾纠纷化解力度，把握“事前、事中、事后”履职重点，注重在办案过程中释法说理，通过“案件办理+走访调研+检察建议”模式为涉诉企业提出合理性建议，引导企业建立防范风险机制。加强与豫东南开发区管委会协作，强化矛盾纠纷源头化解，消除影响企业建设发展的不利因素。
三、工作成效
（一）依法严厉打击干扰企业经营、破坏市场秩序的违法犯罪行为
从严从快依法打击侵害企业合法权益的违法行为，以更高的刑检质效震慑犯罪分子，为市场、行业的健康发展扫清障碍、消除不稳定因素，确保企业、公民合法财产受到法律保护。审查起诉一起国家公职人员贪污受贿案件，党组书记、检察长曾春丽出庭支持公诉，并组织市县两级检察院职务犯罪条线员额检察官、检察官助理旁听观摩庭审，严厉打击干扰企业经营、破坏市场秩序的违法犯罪行为，取得良好社会、法治、警示效果。
（二）严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线
坚持预防与打击相结合，履行检察职责。办理非法集资案件3件3人,均判决生效3件3人，积极配合防范和处置非法集资工作牵头部门及政法机关做好风险化解、案件打击、集资资金清退、集资参与人信访稳定等工作，开展围绕“防范非法集资和金融领域犯罪”为主题的宣传活动共计4场，保障广大人民群众合法权益，维护社会和谐稳定。
（三）加强市场主体统一平等保护，打造知识产权保护高地
为加大知识产权司法保护力度，加强知识产权保护方面的宣传教育，采取线上线下宣传相结合形式，向社会普及知识产权相关知识，深入推进知识产权检察综合履职。拍摄普法微视频《大聪明的“发财方”》被学习强国、河南省检察院、信阳市检察院公众号等平台转发。
(四)深入推进“万人助万企”专项活动，抓好企业满意度
深入推进“万人助万企”专项活动，坚持矛盾纠纷系统治理、综合治理、源头治理，通过常态化开展助企服务，切实降低市场主体纠纷解决成本。推广检察机关“云链检企”服务平台，就企业权益保护进行问卷调查，帮助企业解决生产经营中存在的问题和困难。县处级干部包联“四上”企业2家，科级干部包联中小微企业55家，走访率达100%，企业走访收集企业诉求9件，帮助企业解决问题4件。
四、经验启示
优化营商环境是检察机关的政治责任、法治责任，也是检察机关服务保障经济社会高质量发展的重要途径。豫东南高新技术产业开发区的设立是河南省委贯彻落实习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托的重大决策，是优化生产力空间布局、推动革命老区振兴发展的战略举措。检察机关如何全面履行检察职能更好为豫东南开发区进驻企业提供更为优质的法律服务，为豫东南开发区建设提供更为坚实的法律保障，是需要深入思考和探究的重要课题。
